汽車三包期限出臺 最高罰3萬被指太弱

    磨礪十年，爭議不斷，備受關注的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》（汽車三包規定）終于塵埃落定。

　　國家質量監督檢驗檢疫總局15日在網站上宣布，汽車三包規定已經2012年6月27日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，將自2013年10月1日起施行。

　　按照規定，家用汽車產品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準；家用汽車產品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里，以先到者為準。

　　規定還明確，三包責任由銷售者依法承擔。銷售者依照規定承擔三包責任后，屬于生產者的責任或者屬于其他經營者的責任的，銷售者有權向生產者、其他經營者追償。

　　去年10月，討論近十年的中國汽車召回制度也正式從部門規章“升級”為法規，對拒不召回的車企加重了懲罰力度，并已經從今年1月1日起施行。

　　全國乘用車聯席會副秘書長崔東樹昨日在接受早報記者采訪時表示，無論是汽車召回制度，還是這次出臺的汽車三包政策，都有很多不完善之處，除了需要平衡各方利益之外，細則也不夠，但是出來總比不出來好，任何政策都有一個逐步完善的過程。

　　日前，《家用汽車產品三包主要零件種類范圍及三包憑證》國家標準征求意見稿也已出臺，面向社會征求意見，征求意見期限為2013年1月底。

　　崔東樹告訴早報記者，這個征求意見稿主要是明確了發動機、變速器的主要零件，轉向系統、制動系統、易損耗零部件的范圍，是汽車三包規定的基礎性文件，有利于認定相關責任。

　　“這也可看出，國家對汽車三包規定相關政策會逐步完善，此后還將有更多的操作細節和政策落地?！贝迻|樹說。

　　銷售者是第一責任人

　　汽車三包規定對生產者、銷售者、修理者的義務進行了具體規定。

　　生產者方面，規定要求“生產者應當嚴格執行出廠檢驗制度；未經檢驗合格的家用汽車產品，不得出廠銷售”。

　　銷售者應該向消費者明示并交付產品使用說明書、三包憑證、維修保養手冊等隨車文件，明示家用汽車產品三包條款、包修期和三包有效期。

　　修理者的義務是，在家用汽車產品包修期和三包有效期內，家用汽車產品出現產品質量問題或嚴重安全性能故障而不能安全行駛或者無法行駛的，應當提供電話咨詢修理服務；電話咨詢服務無法解決的，應當開展現場修理服務，并承擔合理的車輛拖運費。

　　該規定所指的修理者，是指與生產者或銷售者訂立代理修理合同，依照約定為消費者提供家用汽車產品修理服務的單位或者個人。

　　對此，崔東樹告訴早報記者，雖然規定所稱三包責任由銷售者依法承擔，但是核心的責任都在車企身上。事實上，一般汽車出了問題，銷售者還得和生產廠家溝通如何去做，比如是否應該召回，還是進行維修。

　　按規定，生產者是指在中華人民共和國境內依法設立的生產家用汽車產品并以其名義頒發產品合格證的單位。從中華人民共和國境外進口家用汽車產品到境內銷售的單位視同生產者。

　　汽車行業專家汪上告訴早報記者，消費者應該明白，假如你購買進口汽車，那么進口到國內銷售的單位就是生產者。如果進口車經銷商將責任推給國外的汽車生產商，那么它就是違反這個規定的。

　　此外，“今后的維權糾紛只能是在消費者和銷售者之間進行。銷售者負責一切與消費者之間產生的質量糾紛，而銷售者的產品質量保證，則是由生產者負責?！蓖羯险f。

　　諸多問題有待細則

　　對于三包責任認定方面，汪上認為，目前最主要的問題是，方案過粗，有很多問題并沒有明確。

　　規定稱，家用汽車產品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準；家用汽車產品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里，以先到者為準。家用汽車產品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發票之日起計算。

　　在崔東樹看來，現在很多自主品牌提供的包修期限往往都高于這個標準，3年或者行駛里程60000公里只能算是一個最基礎的標準，要求并不高。

　　按照規定，“在家用汽車產品包修期內，家用汽車產品出現產品質量問題，消費者憑三包憑證由修理者免費修理（包括工時費和材料費）?！?

　　汪上告訴早報記者，按照目前通行的包修政策，只要還在質保期限內就給予免費維修。但是現在規定，必須要憑三包憑證才能免費維修。還有一個問題，那就是三包憑證的有效期要低于包修期，那么在三包期之外、包修期之內，維修到底免費不免費，就是一個問題。

　　規定還稱，“家用汽車產品自銷售者開具購車發票之日起60日內或者行駛里程3000公里之內（以先到者為準），家用汽車產品出現轉向系統失效、制動系統失效、車身開裂或燃油泄漏，消費者選擇更換家用汽車產品或退貨的，銷售者應當負責免費更換或退貨?！?

　　汪上認為，這個規定也不夠明確，假如消費者要更換，那么銷售者可以選擇給消費者進行更換或者退貨。但是如果消費者要求退貨，那么銷售者也可以選擇只負責更換，所以這個方面也容易出現問題。

　　不過，汽車三包規定，在家用汽車產品三包有效期內，因產品質量問題修理時間累計超過35日的，或者因同一產品質量問題累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、購車發票，由銷售者負責更換。

　　此外，按照規定，“在家用汽車產品三包有效期內，符合更換條件的，銷售者應當及時向消費者更換新的合格的同品牌同型號家用汽車產品；無同品牌同型號家用汽車產品更換的，銷售者應當及時向消費者更換不低于原車配置的家用汽車產品?！?

　　汪上認為，這個規定也有問題。

　　“如果銷售者向消費者更換不低于原車配置的家用汽車產品，那么中間的差價應該如何處理？如果需要消費者交納差價，那么銷售者肯定會選擇更換更好的，這樣還能賺取利潤?！蓖羯细嬖V早報記者。

　　此外，“按照新規，"消費者遺失家用汽車產品三包憑證的，銷售者、生產者應當在接到消費者申請后10個工作日內予以補辦。消費者向銷售者、生產者申請補辦三包憑證后，可以依照本規定繼續享有相應權利。"但是規定并沒有明確，在申請補辦后，新的三包憑證出來前這10個工作日，消費者是否享受三包相應的權利?！蓖羯细嬖V早報記者。

　　最大不足：處罰力度太弱

　　汽車三包規定對違規者的處罰力度過小，也成為本次出臺的新規的另外一大問題。

　　按規定，對違規者的處罰主要有三個途徑：一是警告并罰款，二是“責令改正，并依法向社會公布”，三是“將違法行為記入質量信用檔案”。

　　按規定，家用汽車產品應當具有中文的產品合格證或相關證明以及產品使用說明書、三包憑證、維修保養手冊等隨車文件。而違反本規定，構成有關法律法規規定的違法行為的，依法予以處罰；未構成有關法律法規規定的違法行為的，予以警告，責令限期改正；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　3萬元罰款的“上限”，也成為昨日出臺的三包規定罰則中最重的處罰。

　　對此，汪上認為，對于違規的處罰力度偏小，對車企來說其實是不值一提，“另外，還要注意，假如車企認罰，交納了罰款，那么消費者后續的權益應該如何保障，也沒有很好的說明?！?

　　而國家出臺的汽車召回懲罰力度就很大。按規定，對存在“瞞報”、“拒不召回”等行為的車企，將被處缺陷汽車產品貨值金額1%以上10%以下的罰款。一位合資車企相關負責人此前向早報記者表示，若按10%的最高限額對違法企業處罰，假設均價10萬元的乘用車，一批次銷量為1000輛，則企業至少將被處以1000萬元的高額罰款。

　　汪上還認為，規定“還應該明確，罰款應該賠償給誰。具體案例的罰款應該歸具體消費者，而不是執行部門”。

　　舉證難“尚無辦法解決”

　　除了罰則之外，昨日出臺的三包規定對爭議的處理也進行了規定。

　　按規定，家用汽車產品三包責任發生爭議的，消費者可以與經營者協商解決；可以依法向各級消費者權益保護組織等第三方社會中介機構請求調解解決；可以依法向質量技術監督部門等有關行政部門申訴進行處理。

　　此外，家用汽車產品三包責任爭議雙方不愿通過協商、調解解決或協商、調解無法達成一致的，可以根據協議申請仲裁，也可以依法向法院起訴。

　　汪上認為，現在的主要問題就是消費者遇到的舉證難的問題。汽車零部件很復雜，哪個零件出了問題，或者是哪個系統出了問題，都得認定，都得需要專業的檢測機構檢測，現在這種權威的檢測機構太少了。

　　崔東樹也認為，“我們現在還沒有一個很好的評價體系，誰的問題如何認定，這方面做得不夠。比如你去4S店更換了零件，這個零件又不是原配的零件，出了問題，誰負責，是人為原因，還是汽車本身的問題，還是零件的問題，都不好說?！?

　　汪上認為，“舉證之難，目前我覺得沒有什么好的途徑解決。如果消費者成功舉證一次，銷售者能夠得到嚴懲，那么這就能夠起到威懾力了?！?

　　“一方面消費者本身實力有限，要想舉證很難，但是也要防止很多消費者沒事找事，這樣會損害汽車銷售企業的利益，所以也應該慎重?！蓖羯险f。

　　“關鍵還是看執行力”

　　一位不愿透露姓名的業內人士告訴早報記者，這個規定對汽車經銷商來說是好事情，原來汽車出現質量問題，“汽車生產廠家和經銷商扯皮情況比較厲害，經銷商往往都把責任推到產品質量方面，但是有時候車企不愿意承認?，F在就有法可依了，也有很好的證據?！?

　　該人士表示，如果這個規定能夠得到嚴格執行，肯定會對汽車生產廠商增加很多的售后支出，“但是這個規定能否嚴格執行，執行到什么程度，消費者能否利用好，都是一個問題?！?

　　上汽乘用車相關人士昨日告訴早報記者，“汽車三包的出臺對于自主品牌汽車具有推動作用?！?

　　家用汽車“三包”責任主要規定

　　家用汽車產品自銷售者開具購車發票之日起60日內或者行駛里程3000公里之內（以先到者為準），發動機、變速器的主要零件出現產品質量問題的，消費者可以選擇免費更換發動機、變速器。

　　家用汽車產品的易損耗零部件在其質量保證期內出現產品質量問題的，消費者可以選擇免費更換易損耗零部件。

　　在家用汽車產品包修期內，因產品質量問題每次修理時間（包括等待修理備用件時間）超過5日的，應當為消費者提供備用車，或者給予合理的交通費用補償。

　　修理時間自消費者與修理者確定修理之時起，至完成修理之時止。一次修理占用時間不足24小時的，以1日計。

　　在家用汽車產品三包有效期內，符合本規定更換、退貨條件的，消費者憑三包憑證、購車發票等由銷售者更換、退貨。

　　家用汽車產品自銷售者開具購車發票之日起60日內或者行駛里程3000公里之內（以先到者為準），家用汽車產品出現轉向系統失效、制動系統失效、車身開裂或燃油泄漏，消費者選擇更換家用汽車產品或退貨的，銷售者應當負責免費更換或退貨。

　　在家用汽車產品三包有效期內，發生下列情況之一，消費者選擇更換或退貨的，銷售者應當負責更換或退貨： （一）因嚴重安全性能故障累計進行了2次修理，嚴重安全性能故障仍未排除或者又出現新的嚴重安全性能故障的； （二）發動機、變速器累計更換2次后，或者發動機、變速器的同一主要零件因其質量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的，發動機、變速器與其主要零件更換次數不重復計算； （三）轉向系統、制動系統、懸架系統、前/后橋、車身的同一主要零件因其質量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的。

　　在家用汽車產品三包有效期內，因產品質量問題修理時間累計超過35日的，或者因同一產品質量問題累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、購車發票，由銷售者負責更換。

　　下列情形所占用的時間不計入前款規定的修理時間：（一）需要根據車輛識別代號（VIN）等定制的防盜系統、全車線束等特殊零部件的運輸時間；特殊零部件的種類范圍由生產者明示在三包憑證上；（二）外出救援路途所占用的時間。

　　在家用汽車產品三包有效期內，符合更換條件的，銷售者應當及時向消費者更換新的合格的同品牌同型號家用汽車產品；無同品牌同型號家用汽車產品更換的，銷售者應當及時向消費者更換不低于原車配置的家用汽車產品。

　　在家用汽車產品三包有效期內，符合更換條件，銷售者無同品牌同型號家用汽車產品，也無不低于原車配置的家用汽車產品向消費者更換的，消費者可以選擇退貨，銷售者應當負責為消費者退貨。

　　在家用汽車產品三包有效期內，符合更換條件的，銷售者應當自消費者要求換貨之日起15個工作日內向消費者出具更換家用汽車產品證明。

　　在家用汽車產品三包有效期內，符合退貨條件的，銷售者應當自消費者要求退貨之日起15個工作日內向消費者出具退車證明，并負責為消費者按發票價格一次性退清貨款。

　　按照本規定更換或者退貨的，消費者應當支付因使用家用汽車產品所產生的合理使用補償，銷售者依照本規定應當免費更換、退貨的除外。

　　合理使用補償費用的計算公式為：[（車價款（元）×行駛里程（km））/1000]×n。使用補償系數n由生產者根據家用汽車產品使用時間、使用狀況等因素在0.5%至0.8%之間確定，并在三包憑證中明示。

　　在家用汽車產品三包有效期內，消費者書面要求更換、退貨的，銷售者應當自收到消費者書面要求更換、退貨之日起10個工作日內，作出書面答復。逾期未答復或者未按本規定負責更換、退貨的，視為故意拖延或者無正當理由拒絕。