新版管理辦法將公示：平行進口再設新門檻

    “如果一切順利，12月初商務部就會在官網上對修訂后的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《銷售辦法》）進行公示，如無特別意見，明年1月1日新《銷售辦法》將正式實施?！?1月1日，一位曾參與商務部業內意見征詢的知情人士向21世紀經濟報道記者透露，新《銷售辦法》的腳步正離我們越來越近。

　　今年9月初，針對《銷售辦法》的修訂細則，商務部曾連續三次召開座談會，分別邀請經銷商、汽車廠商和包括法律、經濟學界在內的專家進行意見征詢。

　　“新辦法除了在名稱上去掉了"品牌"二字外，最大的特點是保留了授權制，并為此建立了經銷商退出賠償機制。除此之外，對于平行進口車，政府的態度并未完全放松?！?

　　上述知情人士向記者透露，新《銷售辦法》對平行進口車設立的銷售條件是，“沒有在國內外辦理過注冊登記的機動車”。這意味著，二手進口車和出境時需要“完稅”的美規車將再次陷入灰色地帶。

　　品牌授權制應不應該取消？

　　品牌授權制應不應該取消？自《銷售辦法》修訂的消息傳出后，這個問題便在汽車業內爭論不休。

　　支持者認為，品牌授權制雖然在歷史上發揮過規范市場秩序的作用，但近十年來，該制度已使廠家過于強勢，從而引發了價格與市場壟斷、廠商與經銷商矛盾不斷升級的種種事件，應該廢除。而反對者的意見是，授權制是國際各行業通行“法則”，本身沒有問題，只是汽車廠家利用它搞壟斷，才出現諸多矛盾。

　　事實上，在9月初商務部舉行座談會之前，取消品牌授權的聲音曾一度占據上風。彼時，國家工商總局剛剛在8月1日發布《工商總局關于停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》（以下簡稱《公告》），規定自2014年10月1日起，停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作。今后從事汽車品牌銷售的汽車經銷商（含總經銷商），其營業執照經營范圍統一登記為“汽車銷售”。

　　《公告》發布后，業內多數人曾認為，汽車品牌授權制將因此而壽終正寢?！笆聦嵣?，在上午召開的經銷商座談會中，有關授權的說法已經在新《銷售辦法》的草案中消失，而到了專家座談會時，授權二字又寫回去了?！鄙鲜鲋槿耸客茰y，這可能是由于汽車廠商對此反彈較大。

　　據該人士透露，9月初商務部主持召開的座談會共有三場。9月5日上午，是經銷商代表座談，“大家對新《銷售辦法》的內容總體表示歡迎，認為它降低了汽車銷售的準入門檻”。而在當天下午的汽車廠商座談會上，主機廠代表認為，“如果取消授權制，汽車產品出了問題，將沒有人負責，不利于市場穩定?！?

　　隨后，在第三場由律師、經濟界人士和汽車業內專家組成的座談會上，授權制又被寫入了新《銷售辦法》里。而這場座談會的主要議題是，對新《銷售辦法》的各項條款進行審查，看其是否有違反市場經濟發展之處。

　　據了解，“授權”寫入新《銷售辦法》后，就意味著經銷商并不能隨意擁有某個汽車品牌的銷售權，他必須達到品牌供應商設立的標準后，才有資格經營。而為了遏制汽車廠商過于強勢的地位，商務部在為授權制正名的同時，還在新《銷售辦法》中對廠家責任有諸多界定，其中就包括禁止壓庫搭售和建立經銷商退出賠償機制。

　　“禁止壓庫搭售實際上不會取消廠商的壓庫行為?！鄙鲜鲋槿耸糠Q，現在車企多執行返點銷售政策，經銷商進車少返點就少，為了能收回成本、多賺錢，很多經銷商也會被迫多進貨。

　　對經銷商來說，建立退出賠償機制更具實際意義?！巴顺鰴C制明確規定，供應商不能無故取消經銷商的授權，否則就要回購經銷商的庫存并給予一定補償，該店所售車型的售后服務也將由廠家負責?！?nbsp;中國汽車流通協會有形市場分會副理事長蘇暉稱，這實際上是在維護弱勢經銷商群體的權益。

　　“半地下”轉為“半地上”

　　據蘇暉透露，新《銷售辦法》將國家工商總局的《公告》和9月18日交通運輸部、發改委等十部委共同發布的《關于促進汽車維修業轉型升級 提升服務質量的指導意見》兩項內容都涵蓋其中，盡量用具體條款規范車企行為，避免出現新的壟斷案例，維護經銷商和消費者的利益。

　　而對平行進口車領域，政府的態度并未完全放開，而是在類似上海自貿區這些地點“適當放松”。

　　“之前，媒體對平行進口車的政策解讀有些過度，事實上，相關部門是不允許這類車型大規模發展的?！碧K暉對記者說，未來平行進口車的狀態只能是由原來的“半地下”轉為“半地上”。

　　“平行進口”是指除國內總經銷商以外，由其他進口商從產品原產地直接進口，其進口渠道與國內授權經銷渠道相“平行”。也就是說，車商可以繞過總代理商直接在國內銷售從國外進口的車，這類車的價格一般比正常進口車低15%至20%。

　　知情人士稱，由于中國目前尚未加入“五八協議”，所以中國汽車的檢測標準和一些國家還不能互認，這使得平行進口車領域現在尚不具備規模放開的條件。

　　“五八協議”是聯合國1958年做出的關于標準和法規互認的協議，這個協議的實質內容是，在一國進行完比如排放安全檢測后，其他國家也給予承認。之前，由于擔心國外汽車大舉進入中國，我國一直未加入該協議。所以平行進口車至今進入國內后，仍要按中國相關標準進行改裝。

　　除此之外，平行進口車涉及的巨大利益也是它至今不能馬上放開的原因之一。負責平行進口試點項目調研的中國汽車工業協會貿易協調部主任許海東表示，“除了地處上海的上汽集團(600104,股吧)由于與上海自貿區初步達成合作協議，對平行進口車明確表示贊成外，其他大汽車集團也基本持贊成態度，但跨國公司則集體表示反對，大多數合資企業的態度也比較隱晦”。

　　據知情人士透露，現在有關平行進口的具體內容還寫不進新《銷售辦法》，未來該類車的走向還要等在各自貿區試點完成后才會明朗。