非營運車輛6年免環檢 環保部政策醞釀出臺

    6年內的非營運車輛，安全性問題不大，尾氣排放達標是否同樣無憂？“6年內汽車免環保檢，會使機動車污染失控?！眹覚C動車污染防治專業委員會副主任顏梓清認為，“這一政策違背了國家要加強機動車環保管理，控制機動車排放的精神?！敝袊嚬I協會副秘書長許艷華則認為，6年免環檢確實可以讓車主受益，且并不意味著對尾氣排放放松監管。

　　1月17日，中關村空氣污染防控聯盟針對環保部前不久制定的《關于進一步做好便民惠民服務·加強機動車環保監管工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）中“試行6年以內非營運轎車等免檢”內容召開研討會，引發專家和機構人士對6年免環檢是否可行的爭論。

　　環保部免環檢政策醞釀出臺

　　事實上，環保部官網上還未見此《通知》。據顏梓清介紹，去年12月3日，環保部就此《通知》召開小型會議，針對《通知》中“試行6年以內非營運轎車等免檢、整合優化機動車環保和安全檢驗流程、大力推行機動車遙感監測”等內容征求與會專家意見?！锻ㄖ分幸幎?，自本通知下發之日起，試行6年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）在定期環保檢驗時，免于尾氣上線檢測。上述車輛每2年環保定期檢驗時，機動車所有人提供機動車行駛證和上次環保標志副本即可直接向環保部門申請領取環保標志。存在環保超標違規記錄的，則要求進行上線排放檢測?！锻ㄖ繁砻?，環保部下一步將重點加強對營運車輛、黃標車和老舊車及中重型柴油車的監管?！皩Ψ菭I運車輛6年免環檢已在通知待發狀態，私家車不再是監管重點?！鳖佽髑逭f。

　　顏梓清表示：“當時會議上的3位專家都堅決反對6年內免除環保檢測，認為這樣會放松監管，使在用車尾氣排放更加嚴重?！?

　　去年5月16日，公安部、國家質檢總局聯合發布的《加強和改進機動車檢驗工作的意見》中規定，自2014年9月1日起，試行六年以內的非營運和其他小型、微型載客汽車免檢制度?！兑庖姟分刑岢龅摹懊鈾z”是指由公安部門和質檢部門主管的安全技術檢驗，并不包括環保部門主管的尾氣排放檢測。

　　但實際上，在環保部未出臺任何車輛6年免環檢通知的情況下，很多省市在去年9月1日試行6年內免安全技術檢驗的同時，環保檢測也已同步免除。據統計，包括江西、黑龍江、北京、上海、天津、廣州等25個省市已相繼執行6年內免環保檢測。而在未免除環保檢測的一些地區，也有不少車主誤讀了這項政策，沒有按時申領檢驗合格標志，因違規被處以罰款?！皣覜]有出臺政策，各省市是沒有權限實施6年免環檢的?！杯h保部機動車排污監控中心研究員韓應健表示。顏梓清更是直言：“各地的做法不合規，甚至是違法的?！睂Υ?，許艷華則建議，鑒于目前已有25個省市開始試行6年免環檢，環保部的《通知》有必要盡快出臺以指導各地試點工作。

　　免環檢致高污染車失控

　　“機動車尾氣是大氣污染的重要來源之一，實行6年內免環檢會放松對汽車的排放監管，導致空氣污染加重?！鳖佽髑逭f，“這與當務之急，治理空氣污染、減少霧霾的目的是對立的?！?

　　國務院《大氣污染防治行動計劃》明確規定，加強機動車環保管理。加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志，不得上路行駛。近年來，國家出臺了多項法律法規，要求嚴厲打擊生產、銷售環保不達標車輛的違法行為。

　　韓應健表示，一方面，我國新車在出廠時存在排放不達標的問題，新車尾氣達標作弊，三元催化劑偷工減料，部分燃油質量亦不合格，這從源頭上就埋下超標隱患。另一方面，在用車排放限值門檻低，檢測設備可靠性差，檢測程序不規范，有不少買標賣標的弄虛作假行為。他強調：“在排放限值比較寬、檢測作弊的現狀下，汽車排放不合格率尚且為15%~30%。新車有隱患，如果再免檢，等于默許了高排放?！?

　　汽車尾氣排放與其行駛里程有關。據了解，車輛行駛到8萬公里，發動機老化、三元催化劑失效等問題都會出現。顏梓清表示：“六年，車輛一般均行駛了10萬公里以上?！北本﹣嗊\村機動車檢測有限公司某檢測人員告訴記者，汽車的三元催化劑一般使用3年就需更換。

　　去年，中關村空氣污染防控聯盟在山東省開展的機動車云檢測發現，行駛年限小于6年、排污量大于10克/公里的高污染車占車輛總數的31.30%。實行6年免環檢，就意味著這些高污染車是失控的。

　　顏梓清表示，實行免環檢，但環保部門并未放權，其仍有發標權和檢測權。車主仍要向環保部門申請領取環保標志，免除上線檢測之后，環保部門希望通過遙感監測隨時檢測上路的車輛。她強調：“但遙感監測誤差率在20%~30%左右，技術較落后，這樣其實是花了高成本卻沒有取得應有的效果?！薄拔也⒉皇墙^對反對實行6年免環檢，只是對一些存在的問題表示擔憂。發放環保合格標志前要判斷排放是否合格，而尾氣是否合格需要檢測。如果免檢，如何判斷尾氣排放合格，依據什么發放環保合格標志，是政策出臺前要解決好的問題?！表n應健告訴記者。

　　科學論證免環檢加強在用車排放監管

　　與一些專家堅決反對實行免環檢的態度不同，許艷華認為，環保部醞釀這一政策出臺的初衷是為了便民惠民，應積極看待。

　　不同排放標準的車輛尾氣凈化器的催化劑里程壽命不同，國三為8萬公里，國四為10萬公里，國五為16萬公里，一旦車輛行駛里程超過催化劑壽命數，不到6年催化劑將失效，而催化劑失效，尾氣污染物排放將超標5~100倍。如果2015年開始試行6年免檢，部分國三、全部國四和國五排放標準的車輛均在受益范圍內。許艷華建議：“在試行6年內免環檢條款中增加對6年內行駛里程的限定，如國三車輛6年內行駛到8萬公里就必須環檢?！?
　　對此，顏梓清認為：“將環檢與行車里程掛鉤在中國可操作性較差。一些4S 店可以人為調節汽車的行駛里程數，容易作弊?！彼硎?，車主自己是沒有動力更換催化劑的，需要強制要求。美國汽車保有量是中國的1倍多，但其尾氣排放控制得很好。美國嚴格實行在用車I/M制度，定期檢車和不定期抽查相結合，對維修時的車輛進行排放檢測，便利了車主的同時也加強了對排放的控制。中國完全可以借鑒此做法?！懊猸h檢易使一些排放超標車躲過環保檢測，而所有非營運轎車等要全部環檢，數量確實很大，檢測機構壓力大，對大部分排放合格的車而言，也造成不便和資源浪費。所以實行6年免環檢不能完全"一刀切"?！北本┕I大學環境與能源工程學院教授何洪建議，可由汽車企業自身聲明，認證其車輛在多少里程以內尾氣排放是穩定達標的，而超出此里程數就需上線檢測。而未經過認證的車輛則仍需按原來的檢測頻次（兩年1次）進行環檢。這樣由車企自身承擔免環檢責任，按市場機制運作，公開而透明，也有利于經過認證的企業宣傳自己的品牌。他強調：“政府在尊重車企認證聲明的同時要加強監督，對一些弄虛作假的車企加大處罰力度?！?

　　此外，許艷華建議，可以實行遙感技術加專業評估的方式認定不達標車輛，并視情況責令整改和處罰，利用現代信息技術提高監管水平。