油氣改革方案年內出臺 全產業鏈放寬準入

    油氣改革總體方案今年內或將出臺，并在全產業鏈各環節放寬準入。

    5月18日，國務院批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)列出的改革重點中稱“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入?！?

    油氣改革是近年來的重點。2014年能源工作會議提出“穩步推進石油天然氣改革”，2015年能源工作會議提法改變為”積極推動石油天然氣體制改革，擬訂總體方案，推動實施改革試點，完善規范有序、公平合理的市場準入機制?！?

    2015年能源工作會議的提法與《意見》的提法接近。2014年改革重點工作還相對保守，“遵循市場經濟規律和技術經濟規律，有序推進石油、天然氣等行業改革?！?

    2014年年中，中央財經領導小組會議提出能源革命。之后很多改革明顯加快進度，電力體制改革也在去年底形成方案，并在今年正式出臺，但油氣改革顯得更為復雜。

    油氣改革已經醞釀多年，2014年有關部門就做過上游開放的方案，但最后并沒有出臺政策。參加方案課題研究的專家對《第一財經日報》記者稱，油氣改革方案由國家發改委、能源局牽頭，涉及到不同部委，正在進行研究。

    按照改革方案的一般流程，方案確定后會提交國務院討論，然后經過中央深改組審定后印發公布。

    截至目前油氣領域只有三大石油公司推動的各種改革試點，并沒有政府層面的方案和改革試點出臺。最有可能推動上游開放試點的新疆，也主要是中石油在操作，上游開放的整體政策框架并不完備。

    上述專家稱，前期研究的思路之一，是通過石油天然氣體制革命，實現“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導、有效監管”的目標。

    具體從能源法治體系建設、能源管理體制改革、多層級市場體系構建、價格改革和監管改革多個領域下功夫，從上中下游各個環節入手，建立中長期規劃目標，試點先行，穩妥推進，分步驟實現戰略目標。

    對于外界較為關注的國有石油公司改革，上述人士分析，現在石油領域主要是三桶油自律式監管，未來應通過在國家層面建立監管機構，行業層面自律監管，使更多主體在依法監管、有效監管的基礎上，有效進入油氣行業。此外，在價格方面，管住中間，放開兩端，形成有市場制定的價格機制。

    他個人建議合并、整合、優化國有大型石油公司是一個途徑，構建2~3家上中下游一體化均衡發展的特大型國際石油天然氣公司，形成全產業鏈有效競爭的市場格局。合并優化整合國有大型石油公司的同時，為形成有效競爭的市場格局，合并后的一體化特大型國際石油公司，應剝離中下游業務，加大混改力度，形成有市場競爭機制的公司結構。

    對于產業鏈上的管網業務，他個人認為，通過改革實現管輸業務和銷售業務的完全分離，使更多市場主體進入上中下游。

    目前國內主要有中石油、中石化、中海油三家國家石油公司，雖然業務重點有所區分，但三家都算是上下游一體化的石油公司。

    管道業務剝離的方式和途徑，之前有媒體報道剝離國有石油公司的管道業務，整合為一家國家管網公司。

    上述專家稱，一刀切的剝離管道業務不具有可操作性，應該進行分門別類的處理。譬如管網，不會不分類整合為一家公司，可能是點對點的管網仍然歸三桶油運營，有些管網可能還由三桶油持股，引進外部投資者，但是變身為獨立法人。